为全面推进中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区（以下简称“黑河片区”）建设，根据《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》和《黑河市国民经济和社会发展第十四个五年发展规划纲要》，为了把黑河片区建设成为投资贸易自由便利、金融创新功能突出、现代服务体系健全、监管治理灵活便捷、法制环境高效规范的自由贸易试验区，制定本规划。
一、产业发展背景
黑河片区实施范围20平方公里，与俄罗斯布市隔江相望，区域能源资源富集，生态环境优势显著，目前经济逐渐升温、产业类型丰富，但产业链供应链现代化水平有待提升，已形成能源资源综合利用、绿色食品、商贸物流、文化旅游、跨境医药健康等为主的产业和企业群体，为构筑开放型经济新体制奠定良好的基础。
（一）中俄经贸通道与跨境合作枢纽地位突显
已搭建起“海外仓-边境仓-中继仓-前置仓”等“多仓联通”基础设施体系，保税中心（B）型已封关运营，正在启动“黑河-布市-白山”跨境收储物流综合体项目。保税中心（B）型项目已启动封关运营，龙合公司投建1210（保税备货模式）查验线项目、邮政国际互换局项目已正式进驻保税区；申报创建国家物流枢纽城市工作顺利通过省级评审，已获得国家发改委批准立项。在跨境石油、天然气、电力等管道线路基础上，强化跨江公路大桥战略机遇，初步搭建起互联互通的跨境交通网络体系，基于跨境电商建成“多仓联动”物流仓储设施格局，承载中俄能源、资源、商品等跨境流通，有望打造成为中俄能源资源集散地、国际金融结算高地和信息集散中枢。
（二）跨境产业集群快速集聚
目前在跨境农产品加工产业、进口医药加工产业、跨境木材加工产业、跨境机电制造产业、跨境物流产业等跨境产业集群建设上取得显著成就。省交投集团与我区合作开发的互市贸易保税加工区项目已完成项目地勘和规划设计，集团已与国源豆业、丰泰粮油、丰泰恒德粮食加工、AVG饲料加工、农投远东、久仙草医药5个项目主体达成合作意向，部分项目已开工建设；省农投集团投资1.8亿元建设的粮食综合加工项目已完成预选址，项目作为该集团“百亿项目”的重要支撑，建设内容向面粉及有机饲料加工领域延伸；中医药国际研发加工中心改造工程已经启动，改造建筑面积12000平方米，预计可容纳7-10家中小型药材及食品加工企业入驻投产，威克多医药、绿农投资等4家企业已签约入驻；优通国际位于二公河园区的医药加工仓储项目已启动施工，预计10月底完成建设；新丝路集团已与北安红星美凯龙签定股份合作协议，并同哈尔滨银行达成融资意向；利源达专用车全自动生产系统设计和厂房改造已全部完成，正式通关后，企业可立即恢复正常产能，并继续推进入境维修、第三方检测、零配件加工等待建项目；自贸区与交投集团合作打造“黑河-布市-白山”跨境收储物流综合体项目已启动可研报告编制和工程设计工作。
（三）现代治理能力自由高效
目前与泛华、臣安、哈工大规划设计院等智库机构的创新合作，科学论证和完善自贸片区总体规划与各产业功能区设计；密切配合交投集团，合作完成C地块用地规划与项目评估，为全面落实互市贸易加工区年度建设计划提供保障；支持月星跨境物流枢纽建设，解决企业在项目备案、规划设计、境外法律咨询等方面存在的困难，确保企业按计划开复工；基本完成大黑河岛互市贸易交易点改造任务，圆满解决企业改制遗留和善后问题，随着口岸恢复运营，该项目将逐步发挥互市贸易平台作用。
（四）“五区政策”叠加潜力大
随着国家战略部署和重大项目相继落地，黑河迎来兴边富民试点市、重点开发开放试验区、自贸区黑河片区、中国（黑河）跨境电子商务综合试验区、黑龙江跨境经济合作试验区等“五区政策”叠加的历史机遇期，加快把政策优势转化为引领黑河市经济跨越发展的强力引擎和创新动力，利用自贸区创新政策和容错机制，探索“五区叠加”政策突破，打造开放、自由、低成本的市场经济平台，吸引集聚外部资本、资源和生产要素，带来国家示范效应，形成区域价值高地和投资洼地。
（五）新业态和新模式不断涌现
在中俄深化合作背景下，通过国家战略及宏观政策引导，市场主体创新自主性较高、能力较强，产业先行先试的氛围良好，跨境保税物流、跨境电商、服务外包、专业服务、文化创意、跨境旅游、融资租赁、跨境结算、社会服务等新业态发展迅速，充分利用政策资源优势，为拓展新业态、探索新模式营造了良好氛围。
（六）对俄开放基础较好
在中俄跨江公路大桥建成之后，黑河片区拥有完备的“水、陆”口岸体系，具备联通国际国内市场，提供物流及相关服务的硬件条件，将进一步谋划铁路和航空口岸建设；边境经济合作区、跨境合作试验区、互市贸易区以及保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域为自贸试验区奠定了良好的对外开放基础，海关、检验检疫、外汇管理监管模式和流程不断优化，投资自由化、便利化，贸易便利化、金融服务现代化、结算便利化的营商环境日益完善。
二、产业赋能策略
按照自贸聚势、数字驱动总战略，打造绿色能矿与绿色食品强基、商贸物流聚市、文旅健康引流、金融结算聚财、产教融合聚才、高寒试验与木业加工扩能、现代农业固本的产业结构组合，坚持自贸与健康绿色旅游复合、金融科技文化融合、产业数字化融合，最终形成人流物流信息流资金流聚合发展、产品市场服务市场要素市场互动发展的现代经济格局。
（一）产业现代化升级路径
1、强化“自贸引领”制度创新，赋能并重构黑河市开放型经济新体系。
强化体制机制创新引领全市发展，推动自贸经验、自贸实践、自贸红利全域释放。以平台创新促进国际要素流动，集聚发展主体；以制度创新引领新经济发展和新业态培育，增强产业内生动力；以经营方式和管理方式的国际化升级推动黑河发展方式的转变，提升地区经济活力；以跨境合作推动黑河发展模式创新，构筑跨境产业集群。最终实现贸易、投资、资金、人员、运输、数据等跨境流通的自由化便利化，形成中俄经贸合作战略走廊，构建黑河对俄全面开放新格局。
2、强化“数字驱动”要素融合，赋能并创新黑河产业生态发展新模式。
以黑河智慧城市建设为契机，以数字自贸区打造为抓手，以构建服务贸易和国际产能合作数字中枢平台为突破，通过数字生态驱动要素集聚，通过数字经济驱动新经济发展，通过数字平台驱动特色产业结算集聚，目标是利用数字经济带来流量经济，最终数字将全面提升黑河的集聚力和辐射能力。
3、强化“产教融合”能量场，提升创新能力，赋能新经济产业发展。
产教融合是黑河未来人才增长、人口集聚、产业赋能的重要抓手和手段。利用自贸区制度创新，给予优惠政策，吸引社会资本联合地区院校机构，在黑河自贸片区内建设若干所职业学院、产业大学、人才中心和双创基地，打通教育链、产业链、人才链和创新链，推动产业园区与院校机构的场景转化，促进产教供需双向对接，构建黑河市“产学研创”生态圈。
4、强化“文旅引流”聚人气，提升地区经济活力。
推动黑河文化生态交融，将城市记忆和美好向外转化成对黑河消费的动力和投资的动力，围绕冰雪经济、体验经济、夜经济等新经济形态，通过旅游与文化创意、消费购物、健康服务、商贸会展的融合发展，策划城市热点与引爆点，开发体验式和场景化产品，以多样化方式快速吸引游客、商务人士、健康消费人群、艺术群体在黑河聚集，为城市发展提升人气，为产业发展聚集人流。
5、强化“结算聚能”汇资本，赋能加速产业全过程培育壮大。
利用自贸区政策，用好中俄两国资源，以结算经济全面提升未来自贸区土地价值，依托于门户枢纽地位，围绕能源资源流通延伸出市场交易职能，培育总部结算、跨境金融结算、行业交易结算等平台型服务新业态，增强黑河综合服务能力，依附于中俄国际产能合作，联动商业银行、非银金融、风险投资等资本市场，促进一二三产业融合发展，实现结算经济带动产业链、打通供应链、强化创新链、