（原标题：取消老人免费乘公交车地铁 上海此举为何赢得一片赞誉）
从6月26日起，上海市停止自2009年实施的70岁以上老人持“敬老卡”免费乘坐公交车及地铁政策，改为向65岁以上老人发放老年综合津贴。调整后，出行的老人有便利，不出行的老人得福利。老年人结合个人情况理性出行，还有效地调节了客流，赢得多方赞誉。
政策
上海之前的“敬老卡”仅有免费乘车功能。上海市交委曾进行的调查统计显示，当月有近60%的老年人没有使用敬老卡，21%的持卡人出行次数每月少于16次，让“敬老卡”沦为“鸡肋”，失去了优惠照顾老年人的普遍社会意义。
虽然不能免费乘坐公交了，但这并不意味着老年人的福利减少了。根据上海市政府4月发布的《上海市关于建立老年综合津贴制度的通知》，原本用于公共交通的敬老服务卡停止使用后，取而代之的则是真金白银的补贴，年龄门槛也从70周岁降至65周岁（详见图），这一综合津贴制度已从今年5月1日起实行，津贴每月发放至银行卡中，这张具有消费功能的银行卡也被称为“新敬老卡”。
据了解，“70岁以上老年人免费乘车”政策的覆盖人群主要集中在70岁以上老年人，总数约177万人，实施“老年综合津贴制度”后，受益人群将扩大至65岁以上的全体老年人，共计约270万人，受益面明显扩大了。
同时，实施新政策后，老年人乘公交车还是能享受优惠的。从7月1日起，购买了“保通卡”的老年人，亦可享受相关乘车优惠。
“保通卡”为“保险交通卡”的简称，是上海一家保险公司推出的保险产品。据介绍，购买“保通卡”的上海市户籍老年人可在工作日非高峰时段和节假日全天免费乘坐全市除行驶高速公路线路、机场线、旅游线及磁浮线外的公交和轨道交通线路。
“上海市老年人公共交通意外综合险”保费也是根据老年人年龄划分为两档，70至79周岁，每月保费150元；80至89周岁，每月保费139元。也就是说，70至79周岁的老年人领取政府发放的“老年综合津贴”后办理“保险交通卡”，完全收支平衡，80周岁以上老年人还略有盈余。投保老年人若因乘坐上海市公共交通和轨道交通时发生意外事故最高可获赔5万元。
司机跑4圈发现，老年乘客暴降80%
现象
据上海媒体报道，26日起，“敬老卡”取消后，公交车站及地铁上的老年乘客明显减少。据巴士公交二、三公司48、49路车队反映，当天老年乘客比以往至少下降了80%以上。
26日上午9：20，公交48路终点站西区汽车站，待发的一辆公交车内的12位乘客中，都是中青年人，没有一位老年人，而在平时，车厢内的乘客大都是白发苍苍的老人。“我一早出车，到现在已开了4圈，老年乘客明显减少，感觉比平时下降了八九成。”驾驶员庄利平说。
记者乘坐48路一路观察，从西区汽车站通往延安路普安路终点站的沿途15个车站中，仅有虹桥路站、安顺路站、香花桥站、华山路站有老人上车，且为数很少。这一趟单程，仅有5位老年乘客，他们对新规没有过多抱怨，自觉遵守规定。
在48路终点站普安路站附近还有公交沪朱线，平时这里每天都有大批老年乘客，车票12元，老人持敬老卡可免费，吸引了大批老年人来乘车前往朱家角游玩，而26日上午10点，该终点站的车厢内，几乎看不到任何老人。
取消免费票，可以调节客流
观点
从实用性的角度说，取消免费交通制度，而改行老年综合津贴制度，的确更灵活，也更符合老人的实际需要。
有的人经常出门，到处溜达，有的人或因腿脚不便，或者儿孙有车，用不到公共交通工具。作为一项整齐化、平均化的福利分配机制，这在客观上构成了一种不公。
对这项政策调整后一些网友的欢呼，大家也没必要回避。本来就是嘛，每天清晨总能在拥挤的公共交通上见到早起的老人，有的是去晨练，有的是去买菜，有的则纯粹是闲逛。
当然，何时坐公交是老人的权利，不能说他们不上班就该为年轻人让道。但不可否认，取消老年免费交通制度，客观上将起到调节客流的作用，例如过去那一部分不用卡就觉得没享受到优待的老人，就没必要再为了刷卡而去刷卡了。至于那些在公共交通上动辄逼迫年轻人让座、不让座就高声叫喊甚至动手的老者，没了免费交通卡，或许也将有助于其正常社会角色的回归。
上海有勇气，但主要是有底气
既然是政策性因素导致公交资源局部紧张，那么，缓解之道还是要从政策入手。老年人之所以扎堆乘车，尽管有刚性需求，但免费乘车是一个重要推手。因此，有必要调整政策设计，促使老年人理性出行。事实上，不止一个地方有类似考量，只是囿于强大的道德及舆论压力，不敢率先施行。
上海市敢做第一个吃螃蟹者，不光是有勇气，恐怕主要是有底气。这底气就来自强大的配套措施，即老年综合津贴制度。
从这个意义上讲，上海此番不是单纯取消政策优惠，而是将优惠换了一种方式，既消除了老年群体的被剥夺感，又能帮助老年人结合个人情况理性出行。这样的制度互补，可以说是一种双赢。
福利均等化，老人都很支持
上海的老年综合津贴制度实施后，除不再实行免费公共交通外，各区县高龄老人货币化营养补贴将不再发放。
上海市民政局表示，这两处改变既有利于解决高龄老人营养补贴因各区县财力不同、免费乘车制度因出行状况不同产生的不均衡问题，也有利于完善老年公交优惠的实现方式，给予老年人